困擾越來越多城市的(de)垃圾(ji)圍城和(he)(he)垃圾(ji)圍鎮的(de)現象怎么遏制？全(quan)國政協(xie)十(shi)一(yi)屆五次會(hui)議上，記者聽到不少(shao)呼吁(yu)和(he)(he)建議。

　　民(min)革中央今年的提案關(guan)注城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)。數據顯示(shi)，我國縣(xian)級以上(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)有3200多(duo)個(ge)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)居民(min)人口(kou)6.9億(yi)，如按每人年產垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)440公(gong)(gong)斤計算，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)每年約3億(yi)噸。由(you)于公(gong)(gong)眾(zhong)對垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)影響居住區環境(jing)質量有顧慮(lv)，垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)廠建設(she)步伐緩慢，造成2/3的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)處于垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)包圍(wei)之(zhi)中，1/4已無垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)填埋場可選。

　　也(ye)有(you)委員將視線投向了(le)中小城鎮(zhen)(zhen)(zhen)和鄉村。全(quan)國(guo)政協委員宋鎮(zhen)(zhen)(zhen)豪今年的提案(an)關注的就是“垃(la)圾圍(wei)鎮(zhen)(zhen)(zhen)”。“我(wo)走過的一些中小城鎮(zhen)(zhen)(zhen)周邊和鄉村，溝溝坎坎、房(fang)前屋后、池塘溪(xi)邊，生活(huo)垃(la)圾、廢塑料、破破爛爛無序傾倒，不堪入目。”

　　法制(zhi)完善:為商品包裝(zhuang)立(li)法

　　民革(ge)中(zhong)央(yang)給出的第一(yi)(yi)條意(yi)見(jian)(jian)為，應把《關于進一(yi)(yi)步加(jia)強城市生活垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)工作的意(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)的有關內容(rong)形成法律、法規，出臺配套制度，理(li)(li)順管(guan)理(li)(li)體制，明(ming)確職(zhi)責。對高危(wei)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)進行重點監管(guan)，特(te)別是關注醫療垃圾(ji)、化(hua)工廢料、電(dian)子類廢棄物的回(hui)收(shou)和再利用，加(jia)大對垃圾(ji)違(wei)規處(chu)理(li)(li)的處(chu)罰力度。

　　民革中央還(huan)建議減少過度包裝(zhuang)。據(ju)統(tong)計，我國(guo)大中城市的包裝(zhuang)廢棄物(wu)約(yue)占(zhan)城市生活垃圾(ji)總質(zhi)量(liang)的30％和(he)總體(ti)積(ji)的50％，包裝(zhuang)廢棄物(wu)處置占(zhan)用(yong)了大量(liang)的填埋用(yong)地。以襯衫包裝(zhuang)為(wei)例，8億件(jian)盒(he)裝(zhuang)襯衫要用(yong)紙24萬噸，相當于砍伐168萬棵(ke)大樹。

　　對(dui)此，農工黨中(zhong)央也帶(dai)來(lai)了相關提案。他們(men)在提案中(zhong)建(jian)議，借(jie)鑒發達國(guo)家經驗，盡快制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)商(shang)品(pin)(pin)包(bao)(bao)裝(zhuang)法和(he)相關條例(li)(li)；實行“誰(shui)包(bao)(bao)裝(zhuang)，誰(shui)回收(shou)”的商(shang)品(pin)(pin)包(bao)(bao)裝(zhuang)責任制(zhi)，生產和(he)商(shang)貿企(qi)業應(ying)主動(dong)回收(shou)商(shang)品(pin)(pin)包(bao)(bao)裝(zhuang)或承擔包(bao)(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物處理(li)處置的費用(yong)；制(zhi)定(ding)鼓勵政策引導(dao)可循環使(shi)用(yong)和(he)可降解包(bao)(bao)裝(zhuang)的研(yan)(yan)發和(he)生產。特定(ding)行業應(ying)研(yan)(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)包(bao)(bao)裝(zhuang)物的循環使(shi)用(yong)次(ci)數標準，嚴格禁止不可循環使(shi)用(yong)或者不能達到特定(ding)再(zai)循環比例(li)(li)的包(bao)(bao)裝(zhuang)材料。

　　垃圾分(fen)類:可引入連鎖企業

　　“我建(jian)議加(jia)強開展城鄉生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾分(fen)類收(shou)(shou)集回收(shou)(shou)試(shi)點工作。”全國政協委員駱沙(sha)鳴說，“建(jian)議各(ge)地成立以各(ge)地政府副職牽(qian)頭、相關部(bu)門(men)參加(jia)的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾處理工作協調(diao)小組(zu)，政府帶(dai)頭實行垃(la)圾分(fen)類收(shou)(shou)集試(shi)點和(he)示范點。

　　民(min)革中央建議，要完善(shan)垃(la)(la)(la)圾分類的激(ji)勵機制，免費(fei)(fei)發放簡便易用、分類細(xi)致的家庭垃(la)(la)(la)圾回(hui)(hui)收(shou)裝置(不只(zhi)是可(ke)回(hui)(hui)收(shou)、不可(ke)回(hui)(hui)收(shou)垃(la)(la)(la)圾兩(liang)種垃(la)(la)(la)圾桶)，對(dui)可(ke)利用垃(la)(la)(la)圾付費(fei)(fei)回(hui)(hui)購，不可(ke)利用垃(la)(la)(la)圾收(shou)費(fei)(fei)回(hui)(hui)收(shou)，對(dui)電子(zi)垃(la)(la)(la)圾、電池等高危垃(la)(la)(la)圾建議付費(fei)(fei)回(hui)(hui)購，以減少隨(sui)意丟棄的危害。同時，盡量將垃(la)(la)(la)圾的投放與(yu)運輸環節相(xiang)銜接，做好清運對(dui)接，完善(shan)垃(la)(la)(la)圾分類、收(shou)集、運輸和(he)處理產業鏈。

　　對此，全國(guo)(guo)人大代表、遼(liao)寧大學教授(shou)石(shi)英也給(gei)出了建(jian)議，可(ke)以引(yin)入(ru)連鎖企業(ye)(ye)，解決垃圾(ji)搜集地(di)域覆(fu)蓋廣、分(fen)類后(hou)轉運難的問題。“如(ru)果這(zhe)些(xie)企業(ye)(ye)做(zuo)得好，可(ke)以考(kao)慮把一些(xie)垃圾(ji)免費(fei)送給(gei)它們，甚至政(zheng)府可(ke)以提供補貼，促進垃圾(ji)的分(fen)類回收。”在石(shi)英看(kan)來(lai)，引(yin)入(ru)社會化資本進行市場運營，將是我國(guo)(guo)建(jian)立長效(xiao)、高效(xiao)的資源回收模式的最終渠道。

　　鄉鎮推進:啟動垃圾(ji)圍場(chang)調查

　　“垃圾回(hui)收處理是一項系統工程，建議城市農村同步開展試點(dian)。”駱(luo)沙鳴說。

　　而(er)對(dui)于“垃圾圍(wei)鎮(zhen)”的(de)(de)現象，宋鎮(zhen)豪有不少(shao)建議(yi)。“首(shou)先，要全面啟動全國中小城鎮(zhen)和(he)鄉村垃圾圍(wei)場調(diao)查，如實透明評(ping)估環(huan)境(jing)(jing)風險問題，進(jin)行對(dui)策(ce)研(yan)究，杜絕好高騖遠和(he)空洞說(shuo)教，腳(jiao)踏實地(di)，制定(ding)長、中、近期治理(li)(li)目標與規(gui)劃，尋找(zhao)切(qie)實可行的(de)(de)治理(li)(li)良策(ce)，真正遏(e)制住環(huan)境(jing)(jing)惡化態勢，使(shi)之向環(huan)境(jing)(jing)治理(li)(li)良性改善(shan)轉化。”

　　“要(yao)樹立城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)過(guo)程(cheng)中環(huan)(huan)境保護(hu)優先機制。普遍在中小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)或鄉(xiang)村設立小(xiao)(xiao)型化(hua)(hua)生活垃(la)(la)圾處(chu)理設施，有條件(jian)(jian)的(de)(de)中小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)應推(tui)廣和堅(jian)持實行生活垃(la)(la)圾分類及垃(la)(la)圾后處(chu)理的(de)(de)完整鏈，有條件(jian)(jian)的(de)(de)鄉(xiang)村都應有小(xiao)(xiao)型生活垃(la)(la)圾焚(fen)化(hua)(hua)爐。”宋(song)鎮(zhen)(zhen)豪說，“也可以(yi)推(tui)行全國(guo)中小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)和鄉(xiang)村凈化(hua)(hua)環(huan)(huan)境試(shi)點(dian)，以(yi)典型帶動一片(pian)。”

　　“還要建(jian)立切(qie)實可(ke)行的城鎮(zhen)(zhen)社區(qu)環境(jing)(jing)保護的管(guan)控與獎懲機制(zhi)，配套制(zhi)定(ding)有利于(yu)中(zhong)小城鎮(zhen)(zhen)和(he)鄉(xiang)村(cun)內里及周邊環境(jing)(jing)衛生潔凈的村(cun)(鎮(zhen)(zhen)、鄉(xiang))規民約，也可(ke)以建(jian)立中(zhong)小城鎮(zhen)(zhen)與鄉(xiang)村(cun)環境(jing)(jing)保護監管(guan)員制(zhi)度。”

　　電子垃圾:缺乏(fa)責任(ren)主體和回收制(zhi)度

　　電(dian)子垃(la)圾(ji)成為民進中(zhong)央(yang)關注的(de)話題，特別(bie)提(ti)出強(qiang)污(wu)染日常生(sheng)活(huo)用品(pin)回收(shou)問題，即電(dian)池、手機(ji)、節能(neng)燈等含(han)有(you)重金屬(shu)的(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)。數(shu)據顯示(shi)，我國(guo)每年消(xiao)費電(dian)池80億只(zhi)，節能(neng)燈大約為30億只(zhi)，民進中(zhong)央(yang)提(ti)出，目前，我國(guo)對強(qiang)污(wu)染生(sheng)活(huo)用品(pin)的(de)回收(shou)還(huan)存在兩方面問題。第(di)一，強(qiang)污(wu)染生(sheng)活(huo)用品(pin)回收(shou)缺乏(fa)責任主(zhu)體，產銷和(he)回收(shou)分(fen)(fen)(fen)離。第(di)二(er)，缺乏(fa)科學有(you)效的(de)回收(shou)制度。居民將這(zhe)些垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類后，沒(mei)有(you)相應(ying)的(de)機(ji)構專門(men)接(jie)受這(zhe)些強(qiang)污(wu)染生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)，不少人(ren)將其與一般(ban)垃(la)圾(ji)混合，而垃(la)圾(ji)處理機(ji)構又沒(mei)有(you)進行(xing)分(fen)(fen)(fen)揀，造成回收(shou)無門(men)的(de)尷尬局面。

　　“可以以居民小區(qu)為基本單位，設(she)立回收點，按(an)一定周期(qi)(周、旬、半月)匯(hui)集到社(she)區(qu)，環(huan)保部門按(an)月到社(she)區(qu)接收。同時實施(shi)以舊(jiu)換新，提高群眾(zhong)的(de)積極(ji)性。”民進中央委員(yuan)表(biao)示。

　　“在(zai)德國(guo)等(deng)國(guo)家(jia)，便利店(dian)、商(shang)(shang)店(dian)都可以回收廢電(dian)池。”全國(guo)政協委員毛蘊詩介(jie)紹說，“我國(guo)也(ye)可以采(cai)取由政府、社會和企業共同建立廢舊(jiu)手機回收機制，建立生產商(shang)(shang)－運(yun)營商(shang)(shang)與市政兩(liang)種常態回收模式(shi)。”據介(jie)紹，在(zai)2011年(nian)我國(guo)正式(shi)實(shi)施的《廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子產品回收處(chu)理管(guan)理條(tiao)例》中還沒有(you)涉及(ji)手機和電(dian)池。

　　而對(dui)于責(ze)任(ren)主體不明的(de)問題，這位(wei)委員建議(yi)，已經建立起舊電池等強污染生(sheng)活用(yong)品處理設施的(de)地區(qu)(qu)，以負責(ze)處理的(de)企業為責(ze)任(ren)主體負責(ze)回收；未建立處理設施的(de)地區(qu)(qu)，應(ying)按照誰生(sheng)產誰負責(ze)的(de)原則，明確生(sheng)產商(shang)、銷(xiao)售商(shang)的(de)責(ze)任(ren)。

　　此(ci)外，民進(jin)中央建(jian)議為(wei)強污染(ran)生(sheng)活用(yong)(yong)品回收(shou)安排專項(xiang)資(zi)金，特別是對實施以舊(jiu)(jiu)換(huan)新工(gong)程進(jin)行補貼(tie)。征(zheng)收(shou)適當的“防污染(ran)稅(shui)”，用(yong)(yong)于強污染(ran)生(sheng)活用(yong)(yong)品回收(shou)處理企業補貼(tie)，也(ye)可用(yong)(yong)于以舊(jiu)(jiu)換(huan)新工(gong)程補貼(tie)。

　　餐廚垃(la)圾:要在(zai)政策上強制正規回收

　　我國(guo)一天產生餐廚垃圾約(yue)3000萬噸，其中相(xiang)當比例(li)被用來喂(wei)豬，還有(you)一些廢(fei)棄油脂(zhi)成(cheng)了(le)非法煉制“地溝油”的原(yuan)料。餐廚垃圾也(ye)成(cheng)為(wei)今年“兩會”不少委(wei)(wei)員關注的話題(ti)，全國(guo)政協委(wei)(wei)員駱沙鳴(ming)和(he)韓(han)圣浩(hao)都提出了(le)建議。

　　“在‘地溝油(you)’小作坊層出不窮(qiong)、垃(la)圾(ji)豬飼養場屢禁不止的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)集(ji)中收(shou)集(ji)處(chu)理，是從(cong)源頭上破解這一難題(ti)的(de)(de)有效途徑。”韓圣浩說，事實上，餐(can)飲垃(la)圾(ji)無害化處(chu)理后，可(ke)以生產出高蛋白飼料和生物柴油(you)。“有專(zhuan)家(jia)算過一筆賬:生產生物柴油(you)每(mei)噸(dun)(dun)的(de)(de)保守利(li)潤(run)是1500~2000元(yuan)，而每(mei)5000萬噸(dun)(dun)餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)，就(jiu)能生產出相當于1250萬噸(dun)(dun)的(de)(de)優質飼料，每(mei)噸(dun)(dun)售價為(wei)4000~5000元(yuan)。”

　　針對(dui)當前餐(can)(can)廚(chu)垃圾無(wu)害化處(chu)理“叫(jiao)(jiao)好不(bu)叫(jiao)(jiao)座”的(de)現狀(zhuang)，韓圣浩分析說，一是(shi)(shi)利益驅動，很多餐(can)(can)飲企業更愿(yuan)意賣給不(bu)規范(fan)的(de)小(xiao)作坊(fang)，可以借此收入數(shu)萬元(yuan)。這(zhe)樣導致餐(can)(can)廚(chu)垃圾處(chu)理廠“吃不(bu)飽(bao)“，投(tou)資(zi)者望而卻(que)步。二是(shi)(shi)對(dui)于不(bu)按規定處(chu)置餐(can)(can)廚(chu)垃圾的(de)企業或(huo)單位處(chu)罰極少。

　　如(ru)何盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)利國利民的餐廚垃圾回(hui)(hui)收(shou)處理利用產業(ye)體系？“應預防為主，源頭切斷，在餐飲單位申請(qing)開(kai)業(ye)前，必須提供(gong)已簽約(yue)正規回(hui)(hui)收(shou)公司(si)的合同書(shu)主本，并定期(qi)將回(hui)(hui)收(shou)公司(si)付給餐館等(deng)的收(shou)據資(zi)料檢查登記備案。”駱沙鳴說。

　　韓圣浩與駱沙鳴(ming)持相同觀點，“一定要在政策上(shang)強(qiang)制。同時(shi)，政府(fu)也要加大對垃圾集中處理(li)企業的(de)財政補貼力度(du)和支(zhi)持力度(du)。”

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