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我國生活垃圾管理立法體系包括法律、行政法規、部門規章、地方法規、標準和規范性文件,已經初成體系,其中法律6部,行政法規4件,部門規章3件,其他規范性文件15件。一些地方也制定了關于生活垃圾處理的相關法規,如廣西壯族自治區有地方性法規和規范性文件8件,南寧市兩件。
2008年廣西出臺了《城鎮生活收費管理辦法》,2011年公布了《進一步加強城市生活垃圾處理工作實施方案》,2013年啟動城鎮生活垃圾分類收集工作,印發了《關于做好城鎮生活垃圾分類收集試點工作的指導意見》。目前關于生活垃圾處理方面的法律法規還存在諸多問題。
在資源化方面,過去立法的指導思想有偏差。過去在生活垃圾分類上通常把生活垃圾當作一種固體廢物。實際上,生活垃圾中可綜合利用的成分很多。而《固體廢物污染環境防治法》著重于污染防治和末端處理,未能從法律層面鼓勵生活垃圾的綜合利用。
此外現行的法律法規內容上一般性的表述多,而可操作性不強。現行法律法規對城市生活垃圾處理的規定多,對農村生活垃圾處理的規定偏少;對生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及管理活動涉及較多,而對垃圾分類涉及很少。因此建議考慮制定如《廢棄物限制處理法》等綜合性法律。
制定配套法規和相應的實施細則,如《容器包裝物再利用法》、《食品回收法》,對不同對象的回收利用作出詳細規定。出臺生活垃圾處理的經濟政策,明確用各種經濟手段推動生活垃圾處理產業化的發展。在地方層面,可以綜合考慮本地居民生活水平、文化素質、消費結構等因素,制定地方性法規和相應的標準、規范性文件。
在綱領性的條例之下,市縣層面還可以出臺具體的規范性文件。如市縣一級可具體確定居民用戶和非居民用戶的垃圾處理費標準。可具體規定學校、社區和媒體宣傳的具體要求;將垃圾分類列入績效考核內容,并細化其實施內容等。在市縣層面,可以通過村民自治,用鄉規民約來實現生活垃圾的科學管理。