近三十年來，隨著經濟社會和城市建設的發展，城市陳腐垃圾治理也經歷了從簡單填埋到衛生填埋再到焚燒發電資源利用的過程，實現城市生活垃圾完全無害化處理和資源有效利用，還需做大量的工作，解決一系列制約城市陳腐垃圾治理發展的主要因素。

一、城市生活垃圾管理體制不順

經過近年來幾次機構改革和職能調整，各城市的城市陳腐垃圾管理體制逐步理順，但城市的各區、街情況不同，關系不暢的問題或多或少存在。如生活垃圾由市城管部門統一進行集中處理，但各區發展不平衡，有的區、街管理機構不健全，制度不完善，管理力量薄弱，管理水平不高，這些方面都會直接影響生活垃圾的處理。

有的區管理體制和財政體制相對獨立，需自行建設垃圾處理設施，由于區財力畢竟有限，建設大型垃圾無害化處理設施，無論是衛生填埋場還是焚燒發電廠，都需投資數億元巨額資金和每年數千萬巨額維護費用，單個區難以承擔，所以有的偏遠區在生活垃圾處理中遠遠落后于廣州市總體水平。

二、垃圾處理所需資金緊張

城市陳腐垃圾治理是一個世界性的難題，需要巨額資金。城市生活垃圾處理資金基本上由本市財政提供，處理每噸垃圾需幾十元到數百元不等，特別是大型垃圾處理設施建設資金一次性投入巨大。2002年廣州市政府投資6.8億元人民幣，建成興豐生活垃圾衛生填埋場。

2006年廣州市政府又投資7.25億元人民幣，建成廣州垃圾焚燒發電一廠，2013年建成的規模2000噸第二座垃圾焚燒發電廠花費近10億元資金。據估算，近年來廣州市投入生活垃圾處理設施建設資金要達80億，如此沉重的垃圾處理和設施建設費用，對城市政府確實是沉重的負擔，難以承受，嚴重制約著垃圾處理事業的發展進程。